解读：政府工作报告，对再生材料和资源利用的要求

2025年3月5日上午9时，第十四届全国人大代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

李强总理表示，2025年，要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全方位绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

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加快发展绿色低碳经济

完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全方位节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

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行业解度

2025年政府工作报告以“协同推进降碳减污扩绿增长”为主线，明确提出加快绿色低碳转型与循环经济深化发展的核心目标。废塑料循环回收行业作为链接“污染治理”与“资源再生”的关键枢纽，在政策框架中占据重要地位。

2.1 行业属性：绿色低碳转型的“双面载体”

废塑料循环回收行业兼具“降碳减污”与“资源再生”双重属性，与政府工作报告中“生态优先、节约集约”的要求高度契合：

• 污染治理抓手：我国年产生废塑料超填埋焚烧导致微塑料污染与碳排放问题，高效回收是治理塑料污染的刚需路径。
• 资源再生核心：废塑料作为“城市矿产”，通过物理/化学再生可替代原生石油基塑料，每吨再生塑料可减少1.5吨碳排放，直接支撑“资源总量管理”目标。
• 绿色产业融合点：报告提出“培育绿色建筑等新增长点”，再生塑料在建材、汽车、包装等领域的应用场景扩展，将推动跨行业协同减碳。

2.2 政策与标准体系“在路上”，加速行业规范化

政府工作报告强调“完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系”，废塑料行业将迎来系统性制度升级：

2.2.1 政策支持深化：

• 财政工具：超长期特别国债（如3000亿元消费品以旧换新专项）间接促进资源循环行业的发展，向废塑料回收设施、化学再生技术研发倾斜。
• 市场机制：“反向开票”税收政策规范回收企业进项抵扣，打击非法小作坊，推动行业集约化发展。

2.3 再生材料使用：从“鼓励性质”到“政策强制”

政府工作报告提出“大力推广再生材料使用”，这一要求直击当前再生资源利用的痛点——若仅依赖市场自发选择或政策鼓励，难以突破成本劣势与传统产业链惯性。

再生塑料行业如此，再生金属、再生纤维、再生玻璃等行业也是如此。

需构建“政策强制牵引+市场价值激活+跨行业协同”的立体化推广机制，推动再生材料从“可选项”升级为“必选项”。

当再生材料不再是“替代品”，而是重塑产业竞争力的战略资源时。，企业需提前布局再生材料认证体系、闭环回收网络与低碳生产工艺，在“强制时代”到来前构筑护城河。

2.4 再生资源管理：全链条效率提升与协同创新

针对报告“加强废弃物循环利用”的要求，废塑料行业需打通“回收—分选—再生—应用”全链条堵点：前端分类与回收网络：推动生活垃圾回收体系与再生资源回收两个网络的融合，试点低值塑料（如外卖餐盒）有偿回收，覆盖率目标从30%提升至50%。

后端高值化再生：物理回收（原级回收）仍是高纯度废塑料处理的核心手段，尤其在PET瓶、HDPE容器等单一材质领域，通过清洗、熔融再造粒可快速生成与原生料性能相当的再生粒子，具有能耗低（较化学回收减少40%）、成本优势显著的特点，目前占全世界废塑料回收量的85%以上。

然而，面对混杂、污染严重的低值废塑料（如农膜、复合包装），化学回收技术成为破局关键：通过热解油提纯、催化裂解制单体等工艺，将废塑料分解为乙烯、丙烯等化工原料，实现“分子级循环”。