随着欧盟于2025年8月正式启动《循环经济法案》公众咨询，欧洲正在加速迈向资源高效、绿色低碳的“循环经济新时代”。这部拟于2026年出台的框架性立法，将从电子废弃物治理和二次原材料单一市场建设两大支柱入手，系统重塑世界循环体系。对于塑料循环回收行业而言，这不仅意味着新的合规挑战，更预示着高质量再生料即将迎来制度背书与市场爆发。谁能提前布局，谁就能在这场绿色革命中抢得先机。

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从“行动计划”到“框架法”：为什么是现在？

过去15年，欧洲的循环率仅从10.7%抬升到11.8%，进展乏力，线性经济模式的外部性越来越难以承受。2025年8月1日，欧盟委员会正式开启《循环经济法案》（Circular Economy Act，简称 CEA）公众咨询与征证，反馈截至2025年11月6日，并计划在2026年提出并采纳。CEA被视为在既有“循环经济行动计划”（CEAP）基础上的一次制度级升级：从“分散的专项立法”迈向统一的市场与治理框架，以建立“二次原材料单一市场”、提升高质量再生料供应并用需求侧工具创造稳定内需。

更重要的是，CEA被纳入以产业竞争力为抓手的“清洁工业协议”（Clean Industrial Deal），与ESPR（可持续产品生态设计法规）、PPWR（包装与包装废物法规）、关键原材料法（CRMA）等协同推进，对塑料回收行业意味着政策合力与市场确定性的叠加。

要点速读：8月1日启动咨询 → 11月6日截止 → 2026年采纳目标 → 以“二次原材料单一市场+高质量再生料供需”双轮驱动。

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CEA聚焦“法本体”的四个关键词

为避免与其他法规“串味”，这里仅聚焦CEA“法案文本/咨询文本本身”已经明确或被官方描述的方向。

1）单一市场（Single Market）

CEA的首要目标是为废物、二次原材料及其在产品中的使用建立真正的“单一市场”。这不是一句口号，而是要在边界定义、质量标准、认证与互认、流通规则上弥合成员国差异，打破“你是废物/我是原料”的监管碎片化。对塑料来说，这等于为rPET、rPP、rPE等再生料的跨境流通降成本、提速度。

2）供给与需求的“双向发力”

CEA把“增加高质量再生料供给”与“刺激需求”并列：上游通过标准、认证、追溯把“质量与可信度”做实；下游通过公共采购等需求侧工具形成稳定订单池。对塑料行业，这是把“再生含量”从“喊口号”变成“能被比、能被查、能被付”的交易语言。

3）两大政策支柱

支柱A：电子废弃物（WEEE）优先突破。欧盟点名电子废弃物年增约2%、回收率不足40%是当下具“痛感”的废物流，塑料回收与电子电气行业（E&E）交集广泛（外壳、部件、混杂塑料、含阻燃体系等），E&E的质量与追溯分级会快速外溢到塑料回收端。
支柱B：二次原材料单一市场的“组合拳”。CEA将考虑改革“废转非废”（End-of-Waste, EoW）标准、简化并数字化EPR（生产者责任延伸）、在公共采购中引入面向循环商品/服务的强制性标准等“制度工具包”。

4）与既有法系的“搭桥”而非“取代”

CEA定位为“伞形/框架法”：它不取代ESPR、PPWR、WEEE、废运（WSR）等专项法，而是把市场层面的障碍（流通、互认、核验、价格信号）统一起来，让“产品侧”的ESPR/DPP、“链条侧”的EPR与废运规则、以及包装与食品接触再生塑料等专门法真正协同。

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塑料循环回收如何被“点名”与“侧面加压”

尽管CEA并非“塑料专法”，但塑料链条在CEA的四个接点会被显著放大：

1）EoW标准与品质门槛：当“废物→非废物”的判定更统一，再生塑料“出废口”更顺畅；同时“高质量”的词被反复强调，意味着污染物限值、异物比例、熔指/力学/气味/光学等指标都可能纳入更清晰的合格/不合格门槛。

2）数字化追溯与跨境互认：CEA侧重市场可信度，DPP（由ESPR承载）与EPR数字化在塑料端会体现为“来源—工艺—质量—用途”的可核验链路，跨国接单的“信任成本”下降，劣币驱逐良币的空间收窄。

3）需求侧工具叠加：成员国绿色公共采购有望将再生含量配比、可回收性设计等写入“硬条款”，塑料制品B2G/B2B订单的评标逻辑将“默认倾向循环”。

4）与食品接触再生塑料的“并轨不混轨”：Regulation (EU) 2022/1616仍然是食品接触再生塑料（如rPET）的合规“硬门槛”。CEA不会改变EFSA对工艺SOL/授权的路径，但会给“市场准入之后的跨境流通与需求端”创造更友好的环境。

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把“行业设想”与“官方文本”分开说清楚

围绕CEA，有不少行业方案设想（例如：公共采购再生材料配比阈值、循环信用交易、CBAM抵扣、微型企业的软着陆条款、质量平衡法核算化学回收等）。这些对于塑料领域确有参考意义，但从严格文本看，此类机制多属于“可考虑的政策工具/选项”，尚未写入法案草案条文。

务实建议：在对外沟通或对内决策时，请用“官方已明确”与“行业提议/可能选项”做AB分层：

A层（已明确）：咨询已启动—双支柱方向—单一市场目标—与ESPR/PPWR等协同—2026年采纳路径。
B层（可能选项）：EoW改革、EPR数字化、公采强制标准等“正在评估”的干预；循环信用、CBAM耦合、质量平衡核算细则等为业内主张或解读，需等后续草案或授权法案落地再定。

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塑料行业的“八大影响通道”

（按“确定性→不确定性”排序）

1）跨境流转确定性上升：统一EoW与互认，机械/化学回收的“合格再生料”更易跨境销售。

2）质量与数据门槛抬升：可追溯—核验—比价成为新常态，“高质量再生料”将有更好的议价权。

3）EPR数字化提效降本：预计注册/申报/核验的一体化，跨国销售的合规摩擦降低。

4）公共采购“示范性需求”扩张：对再生塑料制品（含再生含量、可修复/可回收设计、循环服务）形成稳定底盘。

5）与ESPR/DPP“搭桥”：产品侧数据（配方、可回收性、回收含量、碳足迹）与市场侧核验联动，DPP成为进入“循环市场”的“数据通行证”。

6）WEEE改革外溢：E&E塑料（含阻燃体系、混合料）质量与去向管理更严格，高质分拣/预处理技术受益。

7）价格体系重塑：“合规高质”再生料与“低质/高风控”再生料价差拉大，认证与第三方检测成为交易标配。

8）化学回收的核算与定位（不确定性较高）：质量平衡法等核算规则仍待立法明确；“燃料用途豁免”等边界将影响项目可研与投资节奏。

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企业“90天动作清单”

（到2025-11-06）

提交“有证据的反馈”：围绕EoW障碍、跨境流转成本、质量标准与互认、EPR数字化接口、数据取得成本提供量化案例。
跑通“高质量再生料”证据链：按原料—工艺—质量—用途路径，准备批次级数据、第三方报告、客户侧验收记录。
对标ESPR/DPP要求：建立物料主数据—循环性数据—碳数据的统一账本，先在rPET或主力产品上试点。
打通EPR数字化接口：梳理成员国EPR义务，把注册/申报/开票/核验前置到ERP/PLM系统中。
合规地图与专章：单列食品接触再生塑料合规专章（EU 2022/1616+EFSA SOL），避免与一般用途混写。

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塑料细分赛道：策略卡位与风控提示

rPET（瓶到瓶/片材级）：在食品接触与DPP/追溯上比较容易跑通“高质量”叙事；短板是废瓶来源稳定性与除味/净化能力。
rPP/rPE（包装与家电外壳）：配方复杂+添加剂遗留带来质量波动；建议推进“可回收性设计”与“配方透明化”，匹配分级定价。
E&E混杂塑料：受WEEE优先突破影响，阻燃体系识别与去除、高光学/力学指标改性是差异化竞争点。
化学回收：在“质量稳定—污染物阈值—大规模供给”方面具备优势，但监管核算边界与经济性仍需谨慎评估；先做与机械回收的组合策略。